126 членов, три квоты, один и тот же мотив: Поломарчук назвал конкретные задачи Халық Кеңесі
С тех пор как Қазақстан Халық Кеңесі приступил к работе, в публичном пространстве много говорят о новом органе, однако конкретных инициатив пока звучит заметно меньше. 126 членов, три направления представительства по 42 человека, право законодательной инициативы, возможность инициировать референдум – большинство спикеров, рассуждающих о Совете, снова и снова возвращаются к одним и тем же тезисам. Для этапа, когда новый институт только представляют обществу, это объяснимо. Однако правовой статус, задачи и полномочия Қазақстан Халық Кеңесі уже определены достаточно четко. Поэтому сегодня важнее говорить не о том, что Совет может делать, а о том, что он реально делает.
Тем более что сама структура из 126 членов и принцип трех равных квот уже понятны обществу: 42 представителя – от этнокультурных объединений, 42 – от общественных объединений и иных некоммерческих организаций, еще 42 – от маслихатов и региональных общественных советов. Полный состав Совета утвержден, комитеты начали работу, выстраивается связь с регионами.
Теперь имеет значение уже не то, насколько активно каждый член Совета представляет себя обществу, а какую проблему своей сферы он способен вывести на республиканский уровень, какое решение предложит и как будет отслеживать дальнейшую судьбу этой инициативы.
В этом контексте заслуживает внимания позиция вошедшего в состав Қазақстан Халық Кеңесі представителя Павлодарской области, политолога Бориса Поломарчука. Наряду с разъяснением общего статуса нового органа он обозначил необходимость поднимать региональные проблемы, уделять особое внимание науке, образованию и инновациям, а также выстраивать прямую обратную связь с населением, сообщает информационное агентство Halyq-kenesi.kz со ссылкой на PavlodarNews.kz.
Редакция Halyq-kenesi.kz и ранее обращала внимание на то, что сам по себе состав из 126 человек еще не гарантирует реального общественного влияния. Именно об этом говорилось в материале «957 объединений, 126 членов: сможет ли Халық Кеңесі превратить голос общества в решения?».
Вопрос не столько в количестве членов и не столько в статусе нового института. Вопрос – в способности создать работающий канал, который доводит общественный запрос до конкретного результата. Именно эта задача отличает реальный институт влияния от еще одной площадки для обсуждений. В более широком контексте место Совета в новой политической конструкции анализировалось и в публикации «Народный совет – элемент новой институциональной модели государственного управления».
Как проблемы регионов должны доходить до Астаны?
В состав Қазақстан Халық Кеңесі вошли 126 представителей из регионов страны, общественного сектора и этнокультурных объединений.
Члены Совета представлены по трем направлениям: 42 человека – от этнокультурных объединений, 42 – от крупных общественных объединений и иных некоммерческих организаций, еще 42 – от маслихатов и региональных общественных советов.
Главное преимущество подобной конструкции заключается в возможности рассматривать одну и ту же проблему с позиций разных групп общества.
Но одного представительства недостаточно.
Одна из главных задач членов Совета, связанных с регионами, – доводить конкретные проблемы своей области до уровня, где принимаются республиканские решения.
Борис Поломарчук также акцентировал внимание на этом вопросе.
– Представители общественных советов и депутаты хорошо знают специфику регионов. Поэтому от них, прежде всего, ожидается вынесение региональных проблем на республиканский уровень. Планы масштабные, а цели важны и актуальны для сегодняшней повестки, – сказал он.
Для Халық Кеңесі этот вопрос сегодня приобретает принципиальное значение.
Ценность нового органа будет определяться не тем, создал ли он в Астане еще одну дискуссионную площадку, а тем, способен ли он обеспечить путь, при котором проблема, возникшая в селе, районе или области, не потеряется по дороге к центральным органам власти.
Именно общественным советам отводится роль одного из ключевых региональных каналов. Однако здесь возникает другой риск: не сведется ли их работа снова к отчетам, заседаниям и формальным обсуждениям?
Halyq-kenesi.kz подробно разбирал этот вопрос в материале «Не увязнут ли общественные советы снова в формализме? Кошанов предложил конкретный механизм ответственности».
Не менее важен вопрос самостоятельности общественных советов в новой системе.
Станут ли они звеном, объясняющим обществу уже принятые сверху решения, или действительно смогут доносить до государства подлинную позицию граждан?
Эта проблема подробно рассматривалась в аналитическом материале «Халық Кеңесі: общественные советы будут говорить от имени народа или повторять то, что удобно системе?».
Именно поэтому заявленная председателем Совета Ерланом Кошановым задача слышать разные общественные голоса приобретает практический смысл. Ранее его позиция была изложена в материале «Разные голоса не должны заглушать друг друга»: Кошанов о миссии Халық Кеңесі.
Не является заменой Ассамблеи
По мнению Бориса Поломарчука, было бы неправильно называть Қазақстан Халық Кеңесі полным преемником Ассамблеи народа Казахстана.
Представители этнокультурных объединений составляют лишь одно из трех направлений представительства в новом органе.
Вместе с тем опыт, накопленный Ассамблеей в сфере межэтнического согласия, должен использоваться в деятельности Халық Кеңесі.
– Ассамблея была важным институтом обеспечения межэтнической стабильности и согласия в нашей стране. Теперь вхождение ее представителей в Қазақстан Халық Кеңесі позволит смотреть на проблемы шире. Если Ассамблея в основном концентрировалась на этих направлениях, то сфера деятельности Қазақстан Халық Кеңесі значительно шире. Здесь наряду с межэтническим согласием будут охвачены развитие регионов, образование, медицина и другие направления, – пояснил политолог.
То, что деятельность нового органа не ограничивается только вопросами общественного согласия, видно и из его конституционных полномочий.
Халық Кеңесі обладает правом вносить законопроекты в Құрылтай. Именно законодательная инициатива превращает его из обычной консультативной площадки в институт, потенциально способный влиять на нормативные решения. Этому механизму посвящен материал «Законодательная инициатива: переход от общественного контроля к реальному влиянию».
Редакция также подробно разбирала главный вопрос, возникающий вслед за этим правом: «Халық Кеңесі получил право предлагать законы. Вопрос в другом: чьи интересы они будут выражать?».
То есть возможности Халық Кеңесі уже не сводятся к продолжению опыта Ассамблеи.
Перед ним стоит значительно более сложная задача – превращать общественное мнение в конкретное государственное решение.
Такую роль нового института обозначал и Президент Касым-Жомарт Токаев в выступлении на первой сессии Қазақстан Халық Кеңесі.
Полномочия есть. Теперь нужны конкретные предложения
Қазақстан Халық Кеңесі получил возможность вносить законопроекты в Құрылтай, инициировать проведение общенационального референдума и напрямую взаимодействовать с государственными органами.
Это серьезные полномочия.
Но само наличие таких прав еще не означает, что механизм автоматически станет эффективным.
Допустим, Совет направляет рекомендацию в какое-либо министерство.
Что происходит дальше?
Обязано ли ведомство выполнить предложение?
Если не принимает его – должно ли объяснить причины?
Кто отслеживает дальнейшую судьбу рекомендации?
Редакция Halyq-kenesi.kz уже задавала этот вопрос в материале «Министр вправе сказать „нет“. Но вправе ли он не услышать Халық Кеңесі?».
Вместе с расширением полномочий неизбежно возникает и вопрос подотчетности.
Как институт, выступающий от имени общества, будет показывать обществу собственный результат?
Кому он отчитывается?
Какие показатели должны свидетельствовать о его эффективности?
Этому посвящен отдельный анализ «Халық Кеңесі: полномочия есть, а перед кем отчет?».
Следовательно, на новом этапе уже недостаточно повторять в каждом интервью одни и те же нормы Конституции.
От каждого члена Совета теперь ожидаются конкретная отраслевая проблема, конкретное предложение и понятный путь ее решения.
Именно поэтому особое значение имеет то, чего Президент ожидает от самих членов нового органа. Эти требования были отдельно изложены в публикации «Честно служить интересам страны»: Токаев раскрыл, чего ожидает от членов Халық Кеңесі.
Наука, образование и инновации
Говоря о собственных планах в Қазақстан Халық Кеңесі, Борис Поломарчук назвал среди своих приоритетов развитие науки, образования и инноваций.
– Пока буду работать в этом направлении. Затем вместе с коллегами мы конкретизируем проблемы и предложения. Думаю, что через дискуссию и достижение общего согласия сможем открыть дорогу конкретным инициативам, – сказал он.
Здесь особенно важно словосочетание «конкретные инициативы».
Именно для их разработки создаются комитеты, отраслевые комиссии и рабочие группы Халық Кеңесі.
Но и здесь возникает вопрос: не окажется ли организационных структур больше, чем решений?
Этот риск редакция рассматривала в материале «Много комиссий, мало решений: сможет ли Халық Кеңесі выйти за рамки обсуждений?».
Организационная структура Совета уже формируется: ранее были утверждены руководители трех постоянных комитетов.
Эти механизмы будут иметь смысл только в том случае, если общие заявления действительно начнут превращаться в отраслевые предложения.
Именно о необходимости переходить от политических формулировок к практической работе говорил Ерлан Карин. Его позиция изложена в материале «Карин: Халық Кеңесі должен перейти к конкретным действиям».
Новый институт нуждается именно в такой логике:
от объяснения статуса – к проблеме,
от проблемы – к предложению,
от предложения – к решению.
При этом круг его задач изначально гораздо шире одной сферы. Основные направления работы подробно изложены в материале «Стратегические задачи и вопросы, решаемые Народным советом».
Молодежь должна понимать, как работает государство
Борис Поломарчук также уделяет особое внимание правовой и политической грамотности молодежи.
По его мнению, школьники и студенты должны хорошо понимать устройство государства, основные положения Конституции, а также собственные права и обязанности.
Это направление напрямую связано с задачей Халық Кеңесі по работе с обществом.
Деятельность членов Совета может и должна выходить за пределы заседаний и комитетов, помогая гражданам понимать, как функционирует новая политико-правовая модель государства.
При этом Халық Кеңесі уже начинает появляться и в международной повестке. Ранее Halyq-kenesi.kz писал о том, что новый институт был упомянут на международной площадке ОБСЕ.
Однако гораздо важнее международного признания другой показатель:
насколько этот институт понятен и доступен обычному гражданину внутри страны?
Само создание Совета также вписывается в более широкий процесс политической модернизации. В этом контексте показателен материал «Не „недомажилис“ и не „второй парламент“: чем на самом деле является Қазақстан Халық Кеңесі».
«Не просто говорить о проблеме, а выстраивать эффективную коммуникацию»
Обращаясь к жителям Павлодарской области, Борис Поломарчук призвал граждан открыто поднимать волнующие их вопросы и направлять свои предложения представителям региона.
– Если у вас есть вопросы, возникают проблемы – говорите о них открыто. Члены Қазақстан Халық Кеңесі открыты для предложений. Сам принцип отбора экспертов из регионов направлен на то, чтобы максимально точно и полно доносить местные проблемы до государства и обеспечивать обратную связь. Наша задача – не просто говорить о проблеме, а выстраивать эффективную коммуникацию, – подчеркнул Борис Поломарчук.
Это, пожалуй, одна из наиболее важных мыслей интервью.
Потому что сегодня между гражданином и государственным решением уже существует целый ряд звеньев: акимат, маслихат, общественный совет, министерство, общественные организации – а теперь еще и Халық Кеңесі.
Новый институт не должен превращаться в еще один промежуточный кабинет в этой цепочке.
Наоборот, он должен сокращать расстояние между проблемой человека и решением государства.
Именно поэтому сейчас разрабатывается механизм прямого обращения граждан в Қазақстан Халық Кеңесі. Halyq-kenesi.kz подробно писал об этом в материале «Халық Кеңесі: обращения есть, а результат?».
Предполагается, что граждане смогут направлять инициативы через специальный портал, eGov и eOtinish.
Но наличие электронной кнопки «отправить» само по себе еще ничего не решает.
Главное начинается после ее нажатия:
кто принял предложение?
кто его рассматривает?
кто проводит экспертизу?
куда оно направлено?
каков срок ответа?
и главное – чем все закончилось?
В выстраивании этого механизма участвует заместитель председателя Совета Дмитрий Останькович.
Поэтому формирование обратной связи может стать одним из первых серьезных тестов для всей новой системы.
Теперь главный критерий – не кто сколько говорил, а что изменилось
Қазақстан Халық Кеңесі обладает правом законодательной инициативы.
Разработанный Советом законопроект после прохождения предусмотренных процедур может быть внесен на рассмотрение Құрылтая.
Это значительное полномочие.
Кроме того, высшее руководство нового органа уже сформировано: Ерлан Кошанов был избран председателем Халық Кеңесі.
Поэтому должен постепенно меняться и сам информационный этап вокруг нового института.
Обществу, безусловно, необходимо знать, что:
Халық Кеңесі состоит из 126 членов;
они представлены по трем направлениям – по 42 человека;
Совет может предлагать законы;
Совет может инициировать референдум.
Но ежедневное повторение этих фактов разными спикерами еще не показывает, как работает Халық Кеңесі.
Теперь новость должна быть другой:
Какую проблему поднял конкретный член Совета?
Какое предложение поступило в комиссию?
Какое из них направлено государственному органу?
Какое принято?
Какое стало законопроектом?
Какая проблема осталась нерешенной – и почему?
Именно так должна измеряться эффективность конституционного института.
Потому что председатель, состав, структура и основные задачи уже определены.
Даже сам вопрос о том, почему руководство Совета устроено именно таким образом, ранее становился предметом отдельной дискуссии – например, в материале «Бигельды Габдуллин: Почему именно Кошанов возглавил Халық Кеңесі?».
Политическая система Казахстана быстро меняется, и одновременно растет значение механизмов, которые должны обеспечивать связь общества с государством.
В этих условиях принцип, сформулированный Борисом Поломарчуком, – «не просто говорить о проблеме, а выстраивать эффективную коммуникацию» – должен стать требованием не только к отдельным членам, но и к самому Халық Кеңесі.
Потому что назвать проблему – это только начало.
Настоящая оценка Халық Кеңесі будет зависеть не от того, где и сколько раз проблема была озвучена, а от того, где и каким образом она была решена.
